杨善庆，唐山地方首任领导人，历任候补道员、开平矿务局会办、唐山巡防保甲局局长、唐山巡捕局局长、唐山巡警总局总办等职。

1898年（光绪二十四年）唐山设立巡防保甲局，以开平矿务局会办杨善庆任局长，专司地方治安，催交田赋捐税等事宜。这是唐山最早的民政机构。

1900年（光绪二十六年）扩充武汛为唐山巡捕局，开平矿务局会办杨善庆任局长。

1901年9月12日（光绪二十七年七月三十日）清政府颁布上谕：“著各省将军、督抚将原有各营严行裁汰，精选若干营，分为常备、续备、巡警等军，一律操习枪炮，认真训练，以成劲旅。”正式提出建立警察制度。至1905年，全国地方警察机构寥寥无几，“各省多就绿营设法。”1906年2月27日（光绪三十二年二月初五日），清政府批准中央巡警部《奏议复裁撤绿营一律改为巡警折》的奏议，推动全国各地兴办警察机构。

1907年（光绪三十三年）奉清政府内务部令，把唐山武汛（唐山巡捕局）扩充为唐山巡警总局，以开平矿务局会办杨善庆为总办。这时唐山镇的范围为12个村和各村之间新建的一些商业街道。12村即滦县的乔屯，马家屯，刘家屯，城子庄，石家庄，小佟庄和丰润县的达谢庄，宋谢庄、郭谢庄、王谢庄、陈谢庄、老谢庄。此后几十年形成的唐山老市区就是在这12村的基础上发展起来的。

关于警察机构的隶属关系，因其为军事系统转为地方服务，仍然沿用着绿营的上下级关系，所以隶属关系不在地方，其机构设置也是按绿营兵驻地设置。